《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布:杭州和西安入學(xué)政策最友好
《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū)》發(fā)布
新京報(bào)快訊(記者 馮琪)11月30日,由21世紀(jì)教育研究院編寫(xiě)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書(shū):中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2019~2020)》(下稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》)發(fā)布。
《藍(lán)皮書(shū)》調(diào)查結(jié)果顯示,從入學(xué)政策上,杭州和西安對(duì)流動(dòng)兒童最友好。在大城市落戶(hù)條件嚴(yán)格、人口規(guī)模被管控的現(xiàn)實(shí)情況下,流動(dòng)兒童的入學(xué)門(mén)檻高、入學(xué)難度大;而相伴而生的“回流兒童”群體則面臨嚴(yán)峻的心理和學(xué)業(yè)問(wèn)題。
此外,《藍(lán)皮書(shū)》還關(guān)注了中國(guó)流動(dòng)兒童教育在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下的生存現(xiàn)狀、發(fā)展特征、入學(xué)政策、升學(xué)政策等問(wèn)題,建議“流入地城市應(yīng)擴(kuò)大學(xué)位供給,簡(jiǎn)化積分項(xiàng)目和入學(xué)程序等。”
杭州和西安入學(xué)政策對(duì)流動(dòng)兒童最友好
當(dāng)前我國(guó)城市的流動(dòng)兒童入學(xué)政策以“積分入學(xué)制”和“材料準(zhǔn)入制”兩大類(lèi)為主。目前,珠三角、長(zhǎng)三角部分地區(qū)和成都、重慶等城市采用積分入學(xué)制;北京、天津、南京、西安、武漢、蘭州等地采用的是材料準(zhǔn)入制。
通過(guò)對(duì)16個(gè)城市或地區(qū)的入學(xué)政策文本進(jìn)行重新編碼和量化分析,《藍(lán)皮書(shū)》指出,積分入學(xué)制城市(地區(qū))入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為杭州、深圳(南山區(qū)、坪山區(qū))、中山、廣州、東莞、濟(jì)南(天橋區(qū))、蘇州、成都、廈門(mén)、上海。材料準(zhǔn)入制城市入學(xué)政策友好度排名由高到低依次為西安、蘭州、武漢、南京、天津和北京。
《藍(lán)皮書(shū)》分析稱(chēng),各城市的入學(xué)政策彰顯了城市規(guī)劃及發(fā)展方向的偏好。例如,上海、蘇州、中山、廣州、東莞、杭州等城市的積分項(xiàng)中,對(duì)“個(gè)人素質(zhì)與能力”(如學(xué)歷、技能證書(shū))更加看重,而廈門(mén)、濟(jì)南、深圳則對(duì)社保繳納年限等累積指標(biāo)更為偏好,而對(duì)累積指標(biāo)的偏好更體現(xiàn)流入地政府對(duì)常住人口提供基本公共服務(wù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
《藍(lán)皮書(shū)》認(rèn)為,以“社保繳納年限、在城市居住年限”等分?jǐn)?shù)占入學(xué)政策中積分體系的主要比例應(yīng)該是積分入學(xué)政策的未來(lái)改革方向。
回流兒童面臨心理和學(xué)業(yè)問(wèn)題
《藍(lán)皮書(shū)》指出,受到近年來(lái)特大城市人口疏解政策、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)以及異地中高考政策限制等因素的影響,相伴而生出現(xiàn)了另一個(gè)兒童群體——回流兒童。這些兒童至少有過(guò)一次跟隨父母在城市生活或求學(xué)的經(jīng)歷,但由于各種原因又返回家鄉(xiāng)。
無(wú)法上公辦學(xué)校以及父母返鄉(xiāng)是兒童回流的主要原因。在回流之前,大部分兒童在城市的學(xué)習(xí)狀況,包括公辦學(xué)校的就讀情況、師生關(guān)系和學(xué)業(yè)成績(jī)都較好,但近80%的兒童回流后即留守,與父母見(jiàn)面頻次低,且與非回流兒童相比,更少被老師關(guān)心,被欺凌的比例也更高,使其學(xué)校適應(yīng)狀況不良。
《藍(lán)皮書(shū)》顯示,與非回流兒童的學(xué)業(yè)情況相比,回流兒童的學(xué)業(yè)成績(jī)更差,留級(jí)的比例也更高,達(dá)到了22%。在心理發(fā)展水平方面,無(wú)論是回流兒童還是非回流兒童,其抑郁的風(fēng)險(xiǎn)都在60%左右,而其中回流兒童的抑郁比例更高,達(dá)到了64.26%。
建議流入城市擴(kuò)大學(xué)位供給、簡(jiǎn)化入學(xué)程序
已有流動(dòng)經(jīng)歷的兒童從城市向城市“再遷”也成為研究者關(guān)注的新現(xiàn)象?!端{(lán)皮書(shū)》中提到,部分家庭選擇讓子女“離城不返鄉(xiāng)”,在大城市附近的中小城市輾轉(zhuǎn)就讀,或是讓兒童回流到戶(hù)籍所在地的城鎮(zhèn)區(qū)接受教育。
其中,選擇讓子女再遷去附近城市就讀的重要原因是便于流動(dòng)家庭的團(tuán)聚,而選擇讓子女回流但不返鄉(xiāng),去往就近城鎮(zhèn)的學(xué)校就讀的原因主要是因?yàn)榻逃|(zhì)量。二者的共同特征,是在城市與城市之間進(jìn)行再次流動(dòng)。
《藍(lán)皮書(shū)》指出,再遷兒童現(xiàn)象也促進(jìn)了“環(huán)特大城市”的教育市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈,催生出了一批專(zhuān)門(mén)面向再次流動(dòng)和回流兒童的民辦寄宿制學(xué)校,也帶動(dòng)了相關(guān)的寄宿、餐飲、接送服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。依靠就近城鎮(zhèn)化、教育市場(chǎng)化以及家庭內(nèi)部再分工,農(nóng)民工家庭子女在城市間的再次流動(dòng)成為可能。
《藍(lán)皮書(shū)》建議,流入地城市應(yīng)擴(kuò)大學(xué)位供給,簡(jiǎn)化積分項(xiàng)目和入學(xué)程序,同時(shí),加強(qiáng)信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)共享,以更精準(zhǔn)地提升流動(dòng)兒童的公共服務(wù)。
同時(shí),在流動(dòng)兒童的社會(huì)融入層面,《藍(lán)皮書(shū)》倡導(dǎo),本地家庭改變對(duì)流動(dòng)兒童的刻板印象,鼓勵(lì)孩子與班級(jí)、學(xué)校中的流動(dòng)兒童交往。與此同時(shí),學(xué)校應(yīng)積極創(chuàng)造本地兒童與流動(dòng)兒童溝通的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)與支持社會(huì)組織參與本地兒童與流動(dòng)兒童的社會(huì)文化交融與學(xué)習(xí)。
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