南京重拳整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，已立案234人，留置8人——嚴懲“蠅貪蟻腐” 管住“小微權力”

記者 顧敏

揮霍浪費集體資金大吃大喝、濫發(fā)福利，非法占有集體財物，在工程承攬等方面為他人行“方便”……南京市棲霞區(qū)西崗街道樺墅村原黨委書記、村委會主任蔡云為自己的貪腐行為付出沉重代價——今年8月，蔡云因犯職務侵占罪、非國家工作人員受賄罪被判刑5年6個月，并處罰金50萬元。

二十屆中央紀委二次全會部署深入整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題。今年以來，南京市紀委監(jiān)委將開展鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作納入全市深化拓展“治不正之風，促擔當作為”系列監(jiān)督，通過優(yōu)化監(jiān)督機制、探索方法路徑、明確工作重點，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”“微腐”，規(guī)范小微權力運行，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強紀律保障。截至8月底，全市共處置問題線索347件493人，立案234人，采取留置措施8人。

“紀巡審”聯動發(fā)力，

靶向開展專項監(jiān)督

“專項審計調查發(fā)現，個別高標準農田建設項目存在問題。”今年5月，接到溧水區(qū)審計局移交的有關問題線索，溧水區(qū)紀委監(jiān)委成立專項檢查組，對全區(qū)高標準農田建設項目進行抽查，發(fā)現個別灌排溝渠跑冒滴漏、淤塞，有的硬化道路出現開裂或損壞等情況。針對責任履行不到位等問題，溧水區(qū)紀委監(jiān)委共立案查處7人，給予黨紀政務處分4人，同時督促職能部門及時整改。

開展專項整治以來，南京市紀委監(jiān)委聚焦耕地保護、糧食安全、農村集體“三資”管理、基層治理等重點任務，探索“點面結合、縱深推進、多點開花”監(jiān)督路徑，市區(qū)聯動、部門協(xié)同，以強監(jiān)督促強監(jiān)管，扎實推動鄉(xiāng)村振興各項政策落到實處。

南京堅持“紀巡審”聯動，對2021年以來鄉(xiāng)村振興領域信訪舉報、巡視巡察、資金審計等情況進行大起底和“回頭看”，合力糾治突出問題。其中，巡察機構開展“政治體檢”，著力發(fā)現鄉(xiāng)村振興領域監(jiān)管責任落實不力等系統(tǒng)性問題;審計部門開展“經濟體檢”，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，及時揭示廉潔風險隱患;紀檢監(jiān)察機關實施“紀法體檢”，嚴查違紀違法問題，充分釋放1+1+1>3的疊加效應。

市紀檢監(jiān)察機關積極整合監(jiān)督力量，強化貫通協(xié)同，實現優(yōu)勢互補，緊盯群眾普遍關注、反映強烈和反復出現的問題，扎實推動一個領域接一個領域治理。

在糧食安全方面，南京組織開展涉糧專項巡視巡察反饋意見整改“回頭看”，堅決糾治糧食主管監(jiān)管部門濫用職權、玩忽職守、作風不實等行為，深挖“影子公司”、利益輸送等問題線索。在耕地保護方面，南京重點關注以生態(tài)建設之名占用基本農田，大搞綠化造林、挖湖造景，在耕地占補平衡、高標準農田建設中弄虛作假、以次充好等問題，嚴肅查處違法占用耕地背后的責任、腐敗和作風問題。

在現代蔬菜園藝高質量發(fā)展專項行動中，南京市紀檢監(jiān)察機關聚焦“菜籃子”項目管理、標準化菜地建設、專項財政資金發(fā)放等監(jiān)督重點，深入查找服務需求不匹配、建成項目閑置、工程質量缺陷等問題，目前已處置問題線索3件9人，其中立案4人，督促收繳超范圍補助226.35萬元。

“室組地”聯合辦案，

嚴查損害群眾利益突出問題

今年2月，江寧區(qū)農業(yè)農村局畜牧獸醫(yī)與畜禽屠宰科原科長盧長明因涉嫌嚴重違紀違法被采取留置措施。江寧區(qū)紀委監(jiān)委相關審查調查室牽頭，會同派駐農業(yè)農村局紀檢監(jiān)察組、街道紀工委和監(jiān)察員辦公室合力攻堅，快速突破這一涉及惠農補貼的案件。

經查，盧長明利用負責全區(qū)畜禽行業(yè)日常監(jiān)管及畜禽農業(yè)項目申報審核、補助資金核減等方面的職務便利，為家禽養(yǎng)殖場、禽業(yè)公司等單位提供幫助，多次以借款為名，向7名管理和服務對象索賄126萬元。今年6月，盧長明因犯受賄罪被判刑4年，并處罰金25萬元。

今年以來，南京市紀檢監(jiān)察機關聚焦鄉(xiāng)村振興領域重點項目、重大資金、重要環(huán)節(jié)，組織開展專項監(jiān)督檢查，深挖細查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違紀違法行為，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”。

“鄉(xiāng)村振興領域點多線長面廣，基層監(jiān)督力量相對較弱，加上‘熟人社會’監(jiān)督難等問題，‘單兵突進’存在一定困難和挑戰(zhàn)。”南京市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關負責人介紹，全市各區(qū)深化運用“室組地”聯合辦案模式，由對口聯系室主導，派駐紀檢監(jiān)察組和鎮(zhèn)(街道)紀(工)委共同參與，分工協(xié)作、一體推進線索研判、調查取證、談話訊問等工作，確保將問題查深查透。

在農村集體“三資”管理方面，全市紀檢監(jiān)察機關積極推進集體經濟組織不規(guī)范合同清理專項行動，通過優(yōu)化聯合監(jiān)督辦案機制，已發(fā)現違規(guī)發(fā)包、合同價畸低、租金長年無增長、超期租賃、租金收繳不及時等問題2545個，推動整改違規(guī)合同974宗，追回租金6472萬余元，立案查處8人。圍繞農村戶廁改造、村級道路硬化、生活污水處理設施建設等項目，全市紀檢監(jiān)察機關緊盯項目招標、資金撥付等關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現問題線索14個、立案查處3人。

“懲治防”一體推進，

扎實開展系統(tǒng)治理

在專項整治中，南京市紀檢監(jiān)察機關注重運用信息技術“深度嵌入”，依托“陽光惠民”等監(jiān)管平臺，通過數據比對，高效發(fā)現問題線索，推動監(jiān)督和監(jiān)管有機融合，進一步規(guī)范小微權力運行。

今年年初，六合區(qū)雄州街道某社區(qū)黨委書記余某因違規(guī)將其妻子納入“失地進保”人員名單被查處。區(qū)紀委監(jiān)委由點及面，在全區(qū)范圍內開展“失地進保”微調研，通過大數據平臺，比對“失地進保”人員與村(社區(qū))干部及其親屬名冊，進一步深挖細查是否存在優(yōu)親厚友問題，已發(fā)現違規(guī)領取惠民補貼等問題線索8起，立案8人，同時督促鎮(zhèn)街和職能部門進一步完善制度、堵塞漏洞。

浦口區(qū)紀委監(jiān)委開展農村土地確權專項監(jiān)督，調取土地確權、農業(yè)補貼、村組干部等信息近60萬條，依托“陽光惠民”監(jiān)管平臺，建立10余種監(jiān)督模型，篩查鎖定異常數據1000余條，發(fā)現侵占田畝、騙取補貼等問題線索27件、立案9人。

南京市紀檢監(jiān)察機關堅持一體推進“三不腐”，積極推動監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通融合，形成發(fā)現問題、處置問題、整改問題的監(jiān)督閉環(huán)。今年2月，高淳區(qū)紀委監(jiān)委查處了該區(qū)糧食購銷公司固城分公司經理楊海洋、副經理汪劍平涉嫌貪污、挪用公款案。針對該案暴露出的問題，區(qū)紀委監(jiān)委向區(qū)糧食購銷集團有限公司提出紀檢監(jiān)察建議，督促其深入剖析問題根源、認真查找風險隱患，同時推動區(qū)發(fā)改委、區(qū)農業(yè)農村局等單位建章立制24項。

為引導基層黨員干部自覺筑牢不想腐的思想堤壩，南京市紀檢監(jiān)察機關堅持正面引導與反面警示相結合，深入推進基層廉潔文化建設，編寫《基層違紀違法黨員干部案件警示錄》，扎實開展同級同類警示教育。今年南京先后通報曝光鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題17批21件，強化警示震懾，推動形成全面推進鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。