江蘇有118家經濟開發(fā)區(qū)，它們創(chuàng)造了全省40%的GDP產值和一般公共預算，可以說是江蘇經濟的火車頭。盡管全國領先，但“火車頭”近年遇到了諸多挑戰(zhàn)。

“2020年太特殊了，我們經開區(qū)企業(yè)是受疫情影響最直接的群體。”面對記者采訪，江蘇某開發(fā)區(qū)負責人感慨道，去年的規(guī)劃工作今年全部都重新調整了，“但方法總比問題多，區(qū)內企業(yè)迅速恢復生產，不少企業(yè)下半年經營情況好過往年同期。”

像這樣的經濟開發(fā)區(qū)，江蘇有118家，是各類企業(yè)最核心的聚集區(qū)，它們創(chuàng)造了全省40%的GDP產值和一般公共預算，被認為是江蘇經濟的增長極、主導產業(yè)集聚帶、對外開放主陣地、改革創(chuàng)新引領區(qū)。

用一個比喻，經開區(qū)就是江蘇經濟的“火車頭”。

盡管全國領先，但“火車頭”近年遇到了諸多挑戰(zhàn)。為此，江蘇省政府于近期發(fā)布了《關于推進全省經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開發(fā)新高地的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，針對性提出20條政策措施，旨在推動各地經開區(qū)高質量發(fā)展。

政策措施已出臺，各地都在落實推行，但如何開好江蘇經濟的火車頭，還需要做得更多。

01

“火車頭”面臨新挑戰(zhàn)

為何經濟開發(fā)區(qū)是江蘇經濟的火車頭?

據江蘇省商務廳近期發(fā)布的一份綜合考評結果顯示：118家經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省40%的經濟總量和一般公共預算收入，完成了全省45%的工業(yè)增加值，實現了全省67.6%的實際使用外資和61.8%的進出口總額，吸納了全省26.5%的從業(yè)人員，就業(yè)人口1256.10萬人。

聚焦到部分城市，經開區(qū)在當地的經濟地位更高。無錫市市長杜小剛曾表示，2019年，無錫14個省級以上開發(fā)區(qū)以不到全市1/5的土地面積，創(chuàng)造全市50%以上的經濟總量、60%的一般公共預算收入，集聚70%的高層次人才，完成80%的外貿進出口，吸納90%以上的到位外資。

江蘇經開區(qū)自1984年國務院批準在江蘇省設立南通、連云港兩個國家級開發(fā)區(qū)開始起步。后經歷九十年代浦東開放開發(fā)、新世紀中國加入WTO等重大機遇，江蘇大力推動經濟開發(fā)區(qū)建設，各大產業(yè)在這一空間落地聚集。

截至2019年，江蘇有118家經濟開發(fā)區(qū)，其中有國家級開發(fā)區(qū)27家(含張家港保稅港區(qū))，省級開發(fā)區(qū)91家。

經濟開發(fā)區(qū)奠定了江蘇制造業(yè)大省地位，但挑戰(zhàn)也隨之而來。尤其今年受疫情影響，經開區(qū)的一些企業(yè)也不同程度面臨生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)。

“今年影視版權行業(yè)受到不小的沖擊，但我們公司目前已經恢復得差不多了。”高興供職的捷成華視網聚(常州)文化傳媒有限公司位于常州武進經濟開發(fā)區(qū)。

2月國內疫情形勢嚴峻，國內影視市場遇冷，影視版權采購和客源拓展受到影響。“從2初起，至少有三四個月的時間，國內影片的數量和質量銳減。”高興說，捷成為自救轉向早前已布局的國外市場，“雖然不能參與電影節(jié)購買影片和接觸新客源，但我們嘗試跟國外的院線合作，最近國內上映的一些片子都可以在國外合作的院線播”。

此前，高興曾告訴長江策(ID：changjiangce)，公司未來主要的發(fā)力方向是國外影視版權市場，但近幾個月來，國外疫情形勢并不明朗。“我們也不敢做大的調整，目前就是穩(wěn)為主。”

“受疫情影響，我們差不多在4月才算全面復工，比公司原計劃要晚2個月。”蘇州天弘激光股份有限公司(以下簡稱天弘激光)總經理鄭麗軍告訴長江策(ID：changjiangce)，她的公司位于蘇州工業(yè)園區(qū)，主要從事激光裝備的研制和銷售，由于部分員工未能及時返回加之物流運輸以及生產物料供應不及時、部分下游供應商訂單減少等因素，公司的業(yè)務受到一定影響。

但挑戰(zhàn)并不僅僅是疫情。

“全國各種不同類型的經開區(qū)圍繞中高端產業(yè)的建設和人才高端要素的競爭日趨激烈，這對江蘇經開區(qū)搶抓產業(yè)升級窗口期增加了困難。”南通大學商學院副教授孫亞南告訴長江策(ID：changjiangce)，過去30多年江蘇經開區(qū)的發(fā)展有諸多亮點，但目前也面臨多重挑戰(zhàn)，“由于創(chuàng)新要素集聚不足，創(chuàng)新成果轉化不足并存，目前江蘇不少經開區(qū)正處于新舊動能轉換的爬坡期。”

孫亞南還指出“同時很多經開區(qū)發(fā)展空間受限與土地低效利用并存，亟待集約發(fā)展。”

外部環(huán)境同樣充滿挑戰(zhàn)，全球價值鏈正在重構，發(fā)達國家中高端制造業(yè)本土回流已有趨勢。而東南亞、非洲等新興經濟體也憑借低成本優(yōu)勢成為國際制造業(yè)轉移的新陣地，不少開發(fā)區(qū)正面臨“高端回流、低端分流”的雙重擠壓。

02

新發(fā)展格局下的發(fā)力方向

十九屆五中全會提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為全社會經濟發(fā)展指明了方向。作為火車頭的江蘇經開區(qū)也須以此為方向發(fā)力。

而經開區(qū)的一些企業(yè)也意識到了在此方向發(fā)力的重要性。

“天弘激光的客戶群體面向消費電子、汽車零部件制造、半導體、新能源等工業(yè)企業(yè)，幫助客戶實現技術、工藝轉型升級。主要市場以國內為主，國外則服務于東南亞。”鄭麗軍表示，消費電子、汽車兩大消費產業(yè)，對推動經濟雙循環(huán)有重要促進，未來公司將繼續(xù)以這兩大產業(yè)為主提供服務。

“形成產業(yè)通暢循環(huán)是構建新發(fā)展格局的根本。”南京大學長江產業(yè)經濟研究院研究員陳柳告訴長江策(ID：changjiangce)，要產業(yè)能通暢循環(huán)，就要把一些我國未能掌握的產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)以及“卡脖子”技術攻克下來，而經開區(qū)是產業(yè)發(fā)展的生力軍，更要在此方面有所突破和攻克。

陳柳舉例說明，過去國際貿易環(huán)境較好，通過貿易與招商引資等方式能夠讓國外的先進技術進入國內的產業(yè)鏈，比如手機、智能設備生產、工業(yè)互聯網等都能順利生產，但相關核心技術如果循環(huán)受阻，就給生產帶來巨大影響。

“經開區(qū)作為經濟發(fā)展前沿陣地，應該攻克關鍵技術，并在相關產業(yè)鏈核心技術上走在全球前列，為國際談判提供籌碼。”陳柳表示。

在2019年12月印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央對江蘇亦有明確定位：發(fā)揮江蘇制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

此外，在擴大內需，形成國內循環(huán)上，江蘇經開區(qū)也應扮演重要角色。陳柳表示，經開區(qū)是推進城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量農村勞動力在經開區(qū)就業(yè)生活，各經開區(qū)應該推進產城融合，引導更多外來農村籍人口在本地就業(yè)、落戶，提高全國城鎮(zhèn)化率，對擴大內部需求方面意義重大，也是經開區(qū)未來可發(fā)力的方向。

03

打造留得住產業(yè)與人才的營商環(huán)境

經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展離不開產業(yè)與人才，而留住產業(yè)與人才，從基礎設施、營商環(huán)境，到管理方式與服務意識都需要跟上。

“如果開發(fā)園區(qū)是一個城市的‘金字招牌’，營商環(huán)境就是其中的‘含金量’，包括政府環(huán)境、市場環(huán)境和人居環(huán)境。”孫亞南指出，未來開發(fā)區(qū)需要通過高標準服務打造最佳營商環(huán)境。

南京、蘇州每月會舉辦一次市領導與企業(yè)家面對面交流的會議，企業(yè)家在會上直接提企業(yè)訴求、行業(yè)發(fā)展建議，市領導現場回應、解決，對于優(yōu)秀的建議，市領導更會現場調度委辦局安排落實……

長江策(ID：changjiangce)在泰州采訪時曾發(fā)現，泰州醫(yī)藥城曾為了引進人才，招商團隊在針對醫(yī)藥人才的生活需求研究時發(fā)現，許多科研人員喜歡喝咖啡。醫(yī)藥城就此引進星巴克，但剛開始醫(yī)藥城入駐企業(yè)少，招商團隊為此承諾一年給予咖啡店一定營業(yè)額補貼。當咖啡館開起來，人才也進來了，細致入微的服務意識是醫(yī)藥城得以有“人氣”的前提。

關于人才，引進只是一方面，如何培養(yǎng)出產業(yè)發(fā)展需要的人才也是再出發(fā)的功課之一。

2020年10 月 22 日，南京集成電路大學在江北新區(qū)人力資源服務產業(yè)園揭牌成立。這所由江北新區(qū)聯合企業(yè)、高校共同成立的大學，是全國首個以集成電路產業(yè)命名，關注產業(yè)人才培養(yǎng)的大學。

培養(yǎng)自己的人才，這是有益的嘗試，但如何在“卡脖子”技術有所突破，又如何才能培養(yǎng)出與產業(yè)發(fā)展相匹配的人才，前路依舊需要摸索與攻堅。

04

有一張藍圖繪到底的恒心

在開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展上，除去營商環(huán)境與服務意識，完善的產權、科學的規(guī)劃在近年經開區(qū)發(fā)展經驗中愈發(fā)顯得重要。

中央財經大學經濟學院副教授路乾對長江策(ID：changjiangce)表示，各類開發(fā)區(qū)在未來發(fā)展過程中，應當盡快清理完善土地產權，加快辦理確權登記，以及解押工作，推動土地入市，提高土地使用效率，各類開發(fā)區(qū)應避免因土地產權問題而帶來項目發(fā)展受阻。

“與國內先進開發(fā)區(qū)相比，我省一些開發(fā)園區(qū)規(guī)劃的科學性、指導性還不夠。”孫亞南指出開發(fā)區(qū)的規(guī)劃意識必須增強，需要以高起點的規(guī)劃來引領開發(fā)建設。

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，一直是國家級開發(fā)區(qū)中的佼佼者。在20多年的發(fā)展中，蘇州工業(yè)園已經形成了五版規(guī)劃，始終敬畏規(guī)劃，其修改也有一套嚴格程序，從而維持了規(guī)劃的連貫性，保持了城市規(guī)劃建設的高水平和高標準。

一張藍圖繪到底，是各經開區(qū)在科學編制規(guī)劃后應當遵循的發(fā)展路徑。

文 | 記者 周明