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江蘇率先就農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設專門立法 “田保姆”升級,破“無人種地”之困

2025-03-19 08:40 來源: 中國江蘇網(wǎng) 編輯:玖柒六 瀏覽量:0

2025年江蘇省委一號文件強調(diào),健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務,啟動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設。

3月1日起,《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的決定》正式實施。這是我國省級層面首部農(nóng)業(yè)社會化服務領域的立法事項。

江蘇為何要將農(nóng)業(yè)社會化服務上升到立法高度?農(nóng)業(yè)社會化服務體系將解決哪些問題?

“現(xiàn)在種田,請人工最難”

伴隨著幾場綿綿春雨,南京市高淳區(qū)老農(nóng)民水稻種植專業(yè)合作社的2200畝小麥拔節(jié)生長、身姿挺拔。幾天前剛剛結束的無人機精準施藥,為這場關乎產(chǎn)量的生長沖刺保駕護航。“現(xiàn)在種田,請人工最難。我們就十幾個人手,面對幾千畝田根本忙不過來?!焙献魃缲撠熑岁愐嫫秸f,無人植保機早已是近年來的首選,尤其夏天氣溫高、植保窗口期短,無人機效率遠遠高于普通植保機。

為陳益平提供植保服務的高淳區(qū)東壩君偉植保專業(yè)合作社理事長汪君偉給記者列舉了一串數(shù)據(jù):以前大植保機一天作業(yè)面積約100畝,現(xiàn)在無人機飛防一天近500畝。“這還是因為高淳處于丘陵地帶,田塊分散。如果田塊連片,無人機飛防效率能達到一天900畝?!? 汪君偉說,合作社現(xiàn)有拖拉機、插秧機、收割機、植保無人機等農(nóng)機裝備40余臺套,農(nóng)機手12人,植保服務能實現(xiàn)日作業(yè)能力5000畝。

與許多鄉(xiāng)村一樣,汪君偉所在的東壩鎮(zhèn)近年來面臨“無人種地”的困局,而“幫人種地”正是合作社的核心業(yè)務之一。在2000多平方米的南京君偉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心,農(nóng)產(chǎn)品展廳、培訓室、冷藏加工包裝車間、曬場等功能區(qū)一應俱全,中心通過提供貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務,為“無人耕種的地”“耕不過來的地”提供全鏈條保障?!澳壳袄塾嫹彰娣e4萬多畝,服務農(nóng)戶1000余戶,覆蓋了2個市、4個區(qū)(縣)、6個街鎮(zhèn)、20余個行政村?!蓖艟齻フf。

近年來,江蘇以“一體兩業(yè)三網(wǎng)”建設為引領,以基層合作社為重要抓手,構建起覆蓋全域的為農(nóng)服務保障體系。依托基層服務網(wǎng)絡,充分發(fā)揮毛細血管作用,將新模式、新技術延伸至田間地頭,讓農(nóng)業(yè)社會化服務更加精準高效。

比如,這幾天,南通市如東供合農(nóng)資公司總經(jīng)理王旭提前為“三夏”期間的水稻種植而奔忙?!皠偤椭脖U緶贤私衲陚壬钍┓实姆桨?、肥料配方、緩釋比例,確定方案后就和工廠下訂單?!彼榻B,這種“膠囊”似的緩釋肥顆粒表面包裹著一層“智能膜”,就像為農(nóng)作物安裝了“控肥”鬧鐘,農(nóng)作物什么時候該“吃飯”了,就適量釋放出一些養(yǎng)分?!按罅ν茝V新模式、新技術,就是希望通過新的技術手段幫助農(nóng)戶降本增效、提高單產(chǎn)。過去一年,如東供合農(nóng)資公司已組織400多名種糧大戶開展技術培訓和現(xiàn)場觀摩,將農(nóng)資新產(chǎn)品、新技術送到田間地頭?!蓖跣裾f。洋口鎮(zhèn)洋新家庭農(nóng)場農(nóng)場主邵愛徐是全鎮(zhèn)最早開始嘗試側深施肥的農(nóng)戶,他告訴記者,以前種田要施肥3—4次,每畝用肥80公斤,劃到每斤肥4毛錢,現(xiàn)在只需插秧時側深施肥1次,省工省本。

農(nóng)業(yè)社會化服務,江蘇一直走在前列,且不斷創(chuàng)新。早在2021年11月,南京市六合區(qū)等5個縣(市、區(qū))和江蘇蘇合農(nóng)業(yè)社會化服務有限公司等4個服務組織就獲批開展全國農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點,3年后有力有序地完成了各項試點任務。其間涌現(xiàn)了一批有特色、有效益的專業(yè)化服務典型,也暴露了特色經(jīng)濟農(nóng)作物的農(nóng)機服務供給相對欠缺,懂技術、懂管理、懂運營的人才稀缺等亟待解決的問題。

“江蘇各類服務主體已有7.4萬多家,專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務得到長足發(fā)展,目前面臨的困難和問題迫切需要從立法層面加大制度供給?!笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長曹麗虹介紹,本次立法支持在鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持農(nóng)民主體地位基礎上,大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務主體,著力健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系;從組織形式、科技應用、服務領域拓展等方面注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展方式;從加強用地保障、創(chuàng)新金融保險支持、培育服務品牌等重點著手,加快構建農(nóng)業(yè)社會化服務長效機制。

盼多方合力,尋為農(nóng)服務“最優(yōu)解”

2025年,汪君偉有一個關于秸稈處置的“宏大”研發(fā)計劃——“我們和南京農(nóng)業(yè)大學合作,計劃研發(fā)一款秸稈滅活設備,正在試驗優(yōu)化中。”他說,目前高淳普遍采用深埋還田來處理秸稈,但這種方式易遺留蟲卵草種,為來年耕種埋下隱患。

在試點示范了多個新技術新設備應用后,汪君偉意識到,農(nóng)戶們最關心的是投入產(chǎn)出比,否則效果再好的設備都不會持續(xù)采用。“正在開展的秸稈滅活設備試驗,希望從地形適配、工作效率、投入成本各個方面都能實現(xiàn)‘最優(yōu)解’,能被農(nóng)戶認可,真真切切地服務于農(nóng)。這個過程中需要更多力量的加入和支持。”他說。

對于泰州市高港區(qū)同人于野植保專業(yè)合作社理事長孫德基而言,“新農(nóng)人”是目前最迫切的需要。2024年,高港區(qū)給合作社帶來了幾套無人駕駛的農(nóng)機設備,計劃通過他們試點推廣。孫德基與社員試點了2000畝,發(fā)現(xiàn)作業(yè)效率是傳統(tǒng)農(nóng)機的兩倍,非常好用,然而設備卻沒有在水稻收割的農(nóng)忙期發(fā)揮最大能力。“駕駛傳統(tǒng)機械的農(nóng)機手文化水平普遍不高,面對新技術,學習能力一時還跟不上。想請到會操作、懂技術的農(nóng)機手也不容易?!睂O德基說,在感受到為農(nóng)服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的陣痛后,合作社就開始積極招聘培養(yǎng)“新農(nóng)人”。“我們加大資源和資金的投入,共招聘了5位30歲左右的年輕人,逐步培養(yǎng)屬于我們自己的專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)青年團隊。”

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營進一步集約化,迫切需要加強和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務工作?!蹦暇┦辛蠀^(qū)春華家庭農(nóng)場負責人朱春華建議,建設區(qū)域性綜合農(nóng)業(yè)服務中心要做好謀劃,不能搞統(tǒng)一模式,各級財政資金要加大投入,促進農(nóng)業(yè)社會化服務提檔升級,要協(xié)調(diào)多部門齊抓共管,特別是進一步加大高標準農(nóng)田建設和管護的財政投入,進一步加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障。還要鼓勵合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與,發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性,從而切實發(fā)揮區(qū)域性綜合農(nóng)事服務中心的最大效益。

常州市新北區(qū)新農(nóng)家庭農(nóng)場聯(lián)盟服務中心負責人、常州潤土瓜蔬專業(yè)合作社社長張道衡提醒,農(nóng)技、農(nóng)事綜合服務中心要建在產(chǎn)業(yè)之中、農(nóng)戶家門口,服務點一定要設立在能夠有效便捷為農(nóng)戶服務的區(qū)域和范圍內(nèi)。服務中心關鍵是組建一支想服務能服務的農(nóng)技團隊,團隊中不僅要有專家,還得有懂當?shù)剞r(nóng)技、農(nóng)事,且實戰(zhàn)服務能力與服務意識都強的農(nóng)人,切切實實為農(nóng)民解決痛點、堵點問題。

自2011年開始,江蘇農(nóng)墾開始創(chuàng)新社會化服務模式,在全省設置16家縣域中心,2024年帶動農(nóng)資銷售105萬噸,服務面積超1500萬畝次,全年服務客戶1530戶。江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)服務有限公司副總經(jīng)理韓勇說,期待政府搭建好資源共享平臺,加大農(nóng)技人員的培訓和激勵考核,優(yōu)先改造利用地方現(xiàn)有倉庫或廢舊工廠,盡量輕資產(chǎn)運行?!拔覀儗⒏冒l(fā)揮規(guī)?;?、機械化、組織化優(yōu)勢,精準對標省級政策導向,構建起‘政策引導—資源整合—服務升級—農(nóng)民增收’的發(fā)展格局?!彼f。

順應市場,建設區(qū)域性服務中心

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在2020年發(fā)文加快推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設。截至2024年底,我省已建成省級服務中心200個,市縣級“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心近300個。今年省委一號文件提出的區(qū)域性綜合農(nóng)業(yè)服務中心,覆蓋范圍更廣,更強調(diào)市場驅(qū)動。如何更好發(fā)揮其為農(nóng)服務效能?

因地制宜服務特色產(chǎn)業(yè),是目前江蘇供銷系統(tǒng)部分農(nóng)服中心的主要特色。“例如射陽縣洋馬鎮(zhèn)擁有菊花特色產(chǎn)業(yè)、宜興擁有茶葉特色產(chǎn)業(yè),這些地方的農(nóng)服中心更多聚焦當?shù)亟?jīng)濟作物的為農(nóng)服務?!? 省供銷合作總社合作事業(yè)處副處長王玉輝介紹,目前供銷系統(tǒng)已開展初步摸底,今年計劃在保留原先農(nóng)服中心主要功能特色的基礎上進一步提檔升級,2025年底計劃高標準建成30個區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心。

省供銷合作總社系統(tǒng)擁有700多個農(nóng)業(yè)社會化服務主體、352個生產(chǎn)性服務中心,開展農(nóng)業(yè)社會化服務面積突破1900萬畝,服務網(wǎng)絡體系逐步完善。省供銷合作總社黨組書記、理事會主任張建軍表示,將堅持市場導向,以社有企業(yè)為龍頭,以縣級供銷合作社為主體,組織建設一批區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心。力爭到2027年底,全省系統(tǒng)建成區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心100個,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務面積2200萬畝。他建議,將供銷合作社區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設行動作為全省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容,將供銷合作社區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設納入總體建設規(guī)劃,同時建立多部門聯(lián)動機制,強化部門協(xié)同,形成工作合力。

“江蘇有各類農(nóng)機服務組織超1萬個,已形成覆蓋大中小各層次、耕種收烘干全環(huán)節(jié)、農(nóng)機銷售維修各領域的農(nóng)機化服務體系,但已驗收通過的省市級農(nóng)事服務中心數(shù)量遠低于全省農(nóng)機服務組織總量,更低于全省農(nóng)機社會化服務需求?!苯K大學中國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院(新農(nóng)村發(fā)展研究院)副院長張宗毅認為,要避免“錦上添花”壘大戶,需加強調(diào)查研究,找出最有效率、外部性最強的經(jīng)營主體給予支持。避免小規(guī)模農(nóng)機服務組織邊緣化,避免重復建設浪費財政資金,避免貪大求全造成資產(chǎn)閑置,也要避免“一補了之”,而要持續(xù)跟蹤監(jiān)測、幫助指導和調(diào)查研究。“面廣量大的小規(guī)模農(nóng)機服務組織,亟需雪中送炭,在機庫棚建設、設施用地、冷庫建設、特色農(nóng)機購買等方面有更強烈的需求。建議財政加強對這些帶動能力較強但規(guī)模還相對弱小的主體培育,使其發(fā)揮好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。”

“就農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設專門立法,是新時代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,推動區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設,是貫徹落實《決定》的重要舉措?!辈茺惡绫硎?,今后一段時期,我省將把區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設,作為加強基層農(nóng)技推廣服務、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要抓手。要堅持公益性和市場化相結合,以縣為單位高質(zhì)量建設一批綜合服務中心,為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)技指導、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、智能管控等全過程、一體化的農(nóng)業(yè)綜合服務。在此過程中,統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)技和農(nóng)事兩類綜合服務中心布局,一次布局、分步實施,成熟一個、建設一個,力爭到2027年底,基本實現(xiàn)以縣為單位服務能力全覆蓋。

記者 顏穎 王心婷 吳瓊

原文地址:https://jsnews.jschina.com.cn/jsyw/202503/t20250319_s67d9faa7e4b05777c1788752.shtml
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【責任編輯:陸超】

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