江蘇出臺農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助新政，12月1日施行

近日，新修訂的《省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式印發(fā)，將于2025年12月1日起施行?！掇k法》通過整合涉農(nóng)資金、明確權(quán)責(zé)分工、優(yōu)化管理機(jī)制、創(chuàng)新支持方式等措施，進(jìn)一步規(guī)范省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金使用，提升財(cái)政資金使用效益，為江蘇省高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

整合五類資金，集中投向三大領(lǐng)域

過去，江蘇省涉農(nóng)專項(xiàng)資金分散在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與資源利用、農(nóng)田建設(shè)等五個(gè)領(lǐng)域，存在支持方向重疊、資金使用分散等問題，難以形成推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的合力。

此次《辦法》將上述五類專項(xiàng)資金整合為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金”，整合后的資金將集中投向三大領(lǐng)域——

糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供：包括耕地建設(shè)與利用、糧油生產(chǎn)保障、多元化食物供給、農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi);

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)安全保障;

農(nóng)業(yè)科技與裝備水平提升：包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、種業(yè)振興、裝備提升等。

據(jù)了解，《辦法》支持范圍大幅拓展，新增糧食安全、綠色發(fā)展、科技裝備、應(yīng)急救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展需求。具體年度支持方向由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)當(dāng)年黨中央國務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，按照“零基預(yù)算”理念，在專項(xiàng)資金支持范圍內(nèi)確定。

支持方式多樣，增強(qiáng)靈活性與普惠性

為讓資金“用在刀刃上”，《辦法》從支持方式、結(jié)余管理等方面優(yōu)化資金管理機(jī)制，增強(qiáng)政策普惠性與靈活性。

在支持方式上，有直接補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)助等，并創(chuàng)新推出資產(chǎn)折股量化、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)饶Ｊ?。對涉及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體承擔(dān)的項(xiàng)目，更多地采用先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绕栈葜浦С址绞剑瑥?qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動，降低經(jīng)營主體融資成本。省級將在專項(xiàng)實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則中根據(jù)不同類型政策(項(xiàng)目)明確相應(yīng)支持方式。對可由市縣自主使用的資金，由當(dāng)?shù)馗鶕?jù)項(xiàng)目類型，結(jié)合本地實(shí)際，在上述支持方式中自行選擇。

《辦法》還明確推行“免申直達(dá)”機(jī)制，對符合條件的“免審直達(dá)”項(xiàng)目，實(shí)施主體無需申報(bào)，資金直接兌付，簡化流程、提高效率。

此外，《辦法》明確結(jié)余資金可統(tǒng)籌使用——在完成既定任務(wù)和績效目標(biāo)后，專項(xiàng)資金結(jié)余部分可在《辦法》規(guī)定支出范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，避免資金閑置，提升資金使用效率。

明確權(quán)責(zé)分工，筑牢監(jiān)管“全鏈條”

針對以往資金執(zhí)行進(jìn)度慢、項(xiàng)目管理粗放等問題，《辦法》進(jìn)一步明確省、市縣財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等的管理體系。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制、績效管理與政策執(zhí)行監(jiān)督，參與制定項(xiàng)目實(shí)施方案;省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳承擔(dān)項(xiàng)目申報(bào)審核、實(shí)施驗(yàn)收、動態(tài)監(jiān)管等職責(zé)，落實(shí)績效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程跟蹤管理;市縣相關(guān)部門參照省級分工，具體落實(shí)資金使用、項(xiàng)目管理任務(wù);資金使用單位需規(guī)范財(cái)務(wù)管理，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目重大變化，對項(xiàng)目質(zhì)量與資料真實(shí)性負(fù)責(zé)。

在項(xiàng)目管理上，《辦法》進(jìn)一步做實(shí)項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目滾動管理，未入庫項(xiàng)目原則上不安排資金;嚴(yán)格項(xiàng)目變更流程，調(diào)整幅度不超過總投資10%的實(shí)行備案，超過10%的需重新報(bào)批。為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實(shí)好項(xiàng)目跟蹤管理的職責(zé)，《辦法》準(zhǔn)許設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在當(dāng)年省下達(dá)專項(xiàng)資金總額的5‰內(nèi)計(jì)提一定費(fèi)用，用于統(tǒng)籌安排項(xiàng)目審計(jì)、驗(yàn)收工作，上限不超過150萬元。

同時(shí)，《辦法》進(jìn)一步構(gòu)建“績效評估-目標(biāo)設(shè)定-監(jiān)控-評價(jià)-成果應(yīng)用”的支農(nóng)資金全鏈條績效管理體系，將績效管理嵌入預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中，將績效評價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用資金等行為，依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移送有權(quán)機(jī)關(guān)，切實(shí)守護(hù)財(cái)政資金安全。

省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人表示，《辦法》的出臺，進(jìn)一步提升了江蘇省涉農(nóng)資金科學(xué)管理水平。未來，隨著各項(xiàng)措施落地，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)資金將更精準(zhǔn)、更高效地賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省注入強(qiáng)勁動力。