讓守護責任更明確、利用更合理，南京修訂濕地保護條例

交匯點訊 10月30日，修訂后的《南京市濕地保護條例》經(jīng)南京市十七屆人大常委會第二十一次會議審議通過。以破解濕地保護管理中的突出問題為導向，這次全面修訂從加強濕地規(guī)劃與管理、強化濕地保護利用、系統(tǒng)開展?jié)竦匦迯?、科學設置法律責任等方面新增細化規(guī)定，進行系統(tǒng)性完善，為南京10.46萬公頃濕地資源提供更具針對性的法治保障。

條例重點厘清了“由誰管”的權責邊界，破解機構改革后管理銜接難題。其中明確，南京市林業(yè)主管部門負責全市濕地資源統(tǒng)籌監(jiān)督管理，牽頭編制保護規(guī)劃及跨區(qū)域協(xié)作;規(guī)劃和自然資源部門負責濕地確權登記，水行政部門管河湖濕地修復，生態(tài)環(huán)境部門抓污染防治，農業(yè)農村部門指導珍稀水生動物保護。各級主體責任同時得到細化，分級管控機制得到完善，修復與監(jiān)督舉措得到強化，這些標志著南京濕地保護從粗放式管理向精細化、系統(tǒng)化治理轉變。

緊扣保護與利用協(xié)同發(fā)展要求，立法讓“怎么管”更加清晰。結合南京濕地保護實際，條例明確保護體系建設路徑：依法將濕地納入國家公園、自然保護區(qū)等保護形式。目前，全市已建成1處國家級濕地公園、8處省級濕地公園及31個濕地保護小區(qū)。在利用方面，實行重要濕地與一般濕地分類指導，鼓勵開展生態(tài)旅游、科普教育、自然體驗等合規(guī)活動，推動濕地生態(tài)產品價值實現(xiàn)。

針對建設項目占用問題，條例設立嚴格管控防線：除重大項目、防災減災、重要水利設施等特殊情形外，嚴格控制占用名錄內一般濕地;建設項目選址必須避讓濕地，確需占用的需開展生態(tài)功能影響評價，制定恢復重建方案;臨時占用濕地期限一般不得超過二年，期滿后一年內必須恢復濕地生態(tài)條件，審批部門全程跟蹤監(jiān)督，確保濕地總量不減少、功能不退化。

修訂并非“一刀切”禁止利用，而是明確“合理利用、綠色發(fā)展”原則。例如，鼓勵通過申請設立自然保護區(qū)、自然公園，建立濕地保護小區(qū)等形式保護濕地;飲用水水源保護區(qū)內的濕地利用，不得影響水源地功能;農耕漁業(yè)活動需控制農藥、化肥使用，科學處置農用薄膜、捕撈網(wǎng)具等廢棄物，減少面源污染。支持社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、當?shù)鼐用竦龋ㄟ^社區(qū)共建、協(xié)議保護、公益崗位等形式參與濕地管護，讓社會力量成為濕地保護“合伙人”。

此次修訂新增“濕地修復”專章，確立自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的原則。結合長江大保護戰(zhàn)略，條例對長江流域南京段濕地修復設立專條，要求統(tǒng)籌開展水土保持、岸線修復等工作，南京長江新濟洲洲灘濕地生態(tài)修復等成功案例的技術經(jīng)驗被納入規(guī)范。針對小微濕地保護短板，條例明確對8公頃以下退化小微濕地實施分級修復，發(fā)揮其改善人居環(huán)境的生態(tài)功能。2023年，南京長江洲灘濕地生態(tài)修復入圍“保爾森獎”提名。這些實踐經(jīng)驗通過立法轉化為制度優(yōu)勢。

據(jù)南京市人大法制委主任委員李華介紹，修訂過程中，立法機關廣泛征求社會各界意見，組織專家學者對濕地分級標準、名錄管理、修復技術規(guī)范等關鍵問題進行論證，充分吸納公眾合理建議，確保條例內容符合南京實際、兼具可操作性和前瞻性。教育部門、學校的濕地保護教育責任，新聞媒體的公益宣傳和輿論監(jiān)督作用，以及每年十一月第三周為本市濕地保護宣傳周，均被納入條例，推動形成全社會共同保護濕地的良好氛圍。